普惠金融是中央金融工作会议提出的“五篇大文章”之一。习近平总书记明确要求“普惠金融要雪中送炭、服务民生”，为新时代普惠金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。普惠金融司将深学细研习近平总书记关于金融事业发展重大理论和实践问题的一系列重要论述，准确把握核心要义、认真领会精神实质，自觉与重点工作相结合，持续推进普惠金融高质量发展。

一、深刻认识普惠金融高质量发展的重要意义

（一）普惠金融高质量发展有助于服务国家战略。习近平总书记指出，“金融是‘国之大者’，关系中国式现代化建设全局”。从坚决打赢脱贫攻坚战到实施乡村全面振兴、从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，支持国家战略始终是普惠金融发展的重要方向和目标。必须严格对标党中央、国务院的要求，不讲条件、不打折扣、不搞变通抓好落实，主动融入国家发展大局，助力金融强国建设。

（二）普惠金融高质量发展有助于实现共同富裕。习近平总书记强调，“实现共同富裕是一个长期任务，必须久久为功，咬定青山不放松，不断取得新进展”。普惠金融具有包容性强、覆盖面广的特点，与共同富裕目标高度契合，是促进全体人民共同富裕的重要抓手。必须大力支持小微企业、涉农经营主体等发展，继续帮助脱贫人口增收、脱贫地区发展，助力多渠道增加居民收入、多方式提高财产性收入。

（三）普惠金融高质量发展有助于完善分工协作的金融机构体系。习近平总书记指出，“我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各司其职、各展所长”。普惠金融客户群体点多面广、需求多样，发展普惠金融是实现差异化发展的重要途径。必须持续推动各类金融机构深入践行普惠金融战略，找准同自身职能定位的结合点，满足实体经济和人民群众多样化、普惠性的金融服务需求。

二、准确把握普惠金融工作的鲜明特征

推动新时代普惠金融高质量发展，要认真践行政治性、人民性，着力强化政策性和专业性。

坚持党的领导。习近平总书记指出，“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证”。自党的十八届三中全会提出发展普惠金融以来，我国普惠金融取得长足进步，覆盖面、可得性、满意度不断提高，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央正确领导。我们将以政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，推动将党的政治优势、组织优势转化为普惠金融发展优势。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的价值取向是中国特色金融发展之路“八个坚持”的重要组成部分，习近平总书记指出“我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民，与一些国家金融为资本服务、为少数有钱人服务的本质截然不同”。我们将始终站稳人民立场，把更好满足薄弱领域、欠发达地区、特定群体的金融需求放在首位，推动普惠金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持又普又惠。普惠金融的概念属于舶来品，早期形态源自国外的小额信贷，但其他国家的经验并不完全适合我国实际情况和发展需要。习近平总书记强调“建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系”。我们将聚焦又普又惠的目标，努力降低综合服务成本，持续推动解决融资难、融资贵等问题，打造具有中国特色的普惠金融体系。

坚持综合服务。随着经济社会发展，经营主体和人民群众的金融需求日趋多元，习近平总书记要求，“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要”。我们将着眼于增强综合服务保障能力，以普惠金融服务、普惠信贷、普惠保险为着力点，供给多层次、多样化金融服务，不断提升普惠金融服务人民群众生产生活的水平。

三、高水平建设综合普惠金融体系

当前，普惠金融工作已进入一个新发展阶段，面临新形势、肩负新任务，必须坚定不移走中国特色金融发展之路，准确识变、科学应变、主动求变，及时丰富内涵、拓展外延，锚定建设综合普惠金融体系目标加力提速，推动健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。

一是优化普惠金融服务体系。健全多层次、广覆盖、差异化的普惠金融机构体系，形成分工明确、各具特色、有序竞争的普惠金融机构体系。完善县乡村金融服务，加强监测指导，着力提升金融服务水平，巩固基础金融服务的覆盖面和保障能力。

二是巩固提升普惠信贷体系和能力。建立健全包括小微企业、“三农”领域、重点帮扶群体、民营企业在内的普惠信贷体系，科学设定监管目标。突出对重点领域小微企业的支持，对具有科技含量、代表新质生产力的专精特新中小微企业，加大政策研究探索力度。强化“三农”领域信贷供给，稳步增加涉农贷款投入。加大对脱贫地区和脱贫人口信贷投放。均等高效加大对民营经济的金融要素投入，切实做好民营企业在金融服务方面的权益保护。

三是加强普惠保险体系建设。鼓励保险公司建立健全普惠保险专业化体制机制，适当向普惠保险领域倾斜资源。针对小微企业等经营主体以及脱贫人口、老年人、残疾人、新市民等特定群体，引导保险公司加大产品研发力度，提供更多优质特色产品。推动保险公司进一步优化普惠保险服务，适当简化普惠保险承保手续和材料要求。积极研究建立普惠保险考核评估机制，完善普惠保险统计指标体系。